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民革党员洪新的社情民意信息被市政协选为专报件

2019-03-15 09:13:00 ?? 字号:???默认? ?

社情民意信息是民主党派参政议政、建言献策的常用载体。它抓取现实社会的某一热点问题,特别是民生民计问题,及时向政府提出改进和发展建议,是政府领导部门了解情况、作出决策的重要途径和依据。

近日,民革市委委员、仙游第一支部主委洪新提交的社情民意信息《加强公益性民生基础设施“建管并重”的建议》,被市政协选为专报件上报。

附社情民意信息:

加强公益性民生基础设施“建管并重”的建议

市委、市政府大力实施民生工程,投入不断加大、群众受惠程度不断提高,民生工作取得了较好的成绩。但在调查中发现,我市许多纯公益性项目建设以后管理没有跟上,有的形象异化,有的功能退化,有的达不到预期使用年限,有的机械设备没有定期使用、维护甚至成为摆设。这种“重建设,轻管护”的现象仍然普遍存在。

为此建议:

1、转变观念,从重建轻管到建管并重。

俗语说“三分建、七分管”。项目建设的目的是发挥项目基础设施的功能,项目建后的管护是保障项目功能正常发挥作用的必要条件。公益性城乡民生基础设施工程往往建设时间短,功能使用却是长久性的,因此我们要转变观念,既重视项目的建设,更要重视项目建设后的使用与管护。政府主管部门要根据公共民生基础设施公益性的特征,将纯公益性的民生基础设施建后管护纳入社会管理的内容之一,在政策、资金、人力配置上加大投入,做到管护有序,功能正常,永续可用。广大居民是民生基础设施项目的最终受益方,要提高大众的保护意识,帮助解决管护中存在的问题。对于破坏民生基础设施的一般违规事件,要不厌其烦,多教育引导,对于严重违规行为,要严厉打击做到绝不姑息,绝不手软,切实维护公共基础设施法规的严肃性,同时对典型个案进行曝光。

2、建立项目建后管护考评机制。

一要落实项目建后管理主体。结合实际情况,项目所在乡镇(街道)、村(居)要建立项目管护组织和管护队伍,制定切实可行的规程、制度和操作性、针对性强的管护细则。对农村小型民生基础设施实行承包管理,与管护人签定承包合同,明确管护内容、管护标准,明确责、权、利。要建立工程管护档案,内容包括:管护人员基本情况,公共基础设施利用情况,工程设施布局情况,管护内容,管护记录和年度考核情况等。二要落实管护人员考评机制。管护人员应熟悉管护区域各类工程设施的结构,操作规程,正常维护与特殊情况下的抢修方案,坚守工作岗位,尽职尽责,认真做好运行与管护记录,保证承包管护的工程设施、设备处于良好状态。管护人员数量根据项目工程布局,工作量大小,在确保工程设施在设计运行使用年限内完好无损的前提下进行配备,建立履行管护承包合同考评机制,对不能完成管护任务,合同考评不合格的,终止其承包合同。

3、倡导社会化管护服务,提升管护服务水平。

一是城市基础设施推行专业化管护。民生基础设施项目要纳入市政管理。如街头绿地、公园、主次干道行道树等,要将养护管理工作推向社会化,采取政府购买服务的方式进行养护发包招标。日常管护由专业部门按照养护管理标准、考核办法、评分细则等对中标养管公司进行监督指导、检查验收。实行每周不定期检查、每月评分检查、半年综合评定检查,并对全年的检查情况进行评分汇总,年终按全年检查结果兑现养护经费,切实提升专业化、社会化管护水平。二是乡村公共基础设施推行社会化管护。农村公共基础设施建后管护应建立相应的管护机制,如资金投入机制、运行机制、管理机制、补偿机制等,特别是要落实管护资金。对纯公益性项目,由各级财政安排一定管护经费。对村民自建项目,由村(居)负责建立健全工程运行和管护长效机制,通过分摊、公约或竞拍等方式,把管护责任落实到户。对村民自建以外的项目,按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负责”的原则,明确产权主体,落实管护责任。如对小型水利设施可通过承包、租赁、拍卖、股份合作、委托管理等方式由当地农民、新型农业经营主体等市场主体经营,建立完善小型水利工程投资建设管护长效机制,着力解决农田水利“最后一公里”问题。

4、切实加大管护资金投入力度。

加强民生基础设施长效管理要以资金作保障,要健全完善民生工程管护资金预算制度,逐步建立财政、社会、集体、个人等多元投入机制。一要加大财政投入。市、县(区)财政局要逐步加大对城乡民生基础设施的财政资金支持力度,合理安排新增财力要优先保障城乡民生基础设施建设,并从“补建设”向“补运营”转变。二要引导社会资本。在做好项目策划的情况下,要采用EPC的方式和PPP的模式,大力引导社会资本参与城乡民生基础设施建设和运营。对有使用者付费和运营潜力的领域要优先采用政府和社会资本合作(PPP)模式。要坚持全市一盘棋的思想,将污水处理、流域治理、生活垃圾收集转运等项目进行打包,采取PPP等模式,公平选择有实力的企业统一规划设计、统一标准建设、统一管理运营。三要鼓励基层自筹自管。对于基层农村的基础设施和公益事业建设管理,在按照“谁受益、谁负担、谁管理”的原则,县和乡镇(街道)财政给予适当补助的情况下,由村级集体收入或由受益群众筹集资金进行管理也是必要的补充。要发挥好村级公益事业“一事一议”的作用,动员群众主动筹资投劳,用于基础设施维护工作,真正做到“自己的事自己议、自己办、自己管”,使民生基础设施逐步走上“平时有人管、坏了有人修”的良性轨道。

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